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杭州文化市场行政执法总队:净化文化市场的守护者

志愿者向旅客发放带有福字的“抵制盗版及网络有害信息——从我做起”的宣传倡议书。杭州市文化市场行政执法总队 供图

“围绕G20,我们出动了全市文化队伍力量,明确各自工作重点,深入开展整治,消除存在和潜在的一切隐患,坚决筑牢峰会维稳安保的铜墙铁壁。”杭州市文化市场行政执法总队总队长李会学日前在接受《中国新闻出版广电报》记者采访时表示。2016年,杭州市文化市场行政执法总队(以下简称杭州总队)紧紧围绕G20杭州峰会圆心,举全市文化队伍之力,以确保文化市场内容安全、场所安全为重点,以深入推进专项行动为抓手,坚持问题导向,在强化执法联动、开展专项治理、查办大案要案、营造舆论氛围等方面取得明显成效。因成效突出,杭州总队被称为净化杭州文化市场的守护者,也被全国“扫黄打非”办公室评为全国先进集体。

科学部署工作 全面护航G20

“我们在去年4月底就启动了全市的摸底排查工作,针对城乡接合部等一些重点区域,多次暗访,检查其整改情况。”李会学表示,“黑网吧”是文化市场安全生产的隐患重地,在监管上采取多方联合执法,“记得有一次在网吧巡查,老远看到两位戴着红袖章的同志,打了招呼才知道对方是公安的。像这样在同一场地偶遇其他单位巡查队伍的情况屡见不鲜,每个人都以高度的责任感投入到工作中。”去年8月15日,杭州市进入文化市场安全保障期。杭州总队联合杭州市公安局、市邮政局、市场监管局、市教育局、市网信办、区执法大队等相关单位共开展联合执法50余次。持续保持对网吧的高压监管态势,严格实行实名登记制和“零点断网”,防止“黑网吧”死灰复燃,坚决杜绝无关人员在网吧和娱乐场所既不登记也不消费而长时间滞留的现象。各地坚决配合公安对娱乐场所留宿人员的整治,严禁娱乐场所、网吧无关人员留宿。

除“黑网吧”外,“黑电台”“黑影院”也是这次整治的重点。“为了避开监测,“黑电台”的播放时间大多在晚上8点到次日早上8点,因此有时晚上加班至凌晨也是经常的事。有时也会根据群众举报,联合广电监测中心工作人员在指定区域里排查。”杭州总队副总队长王海言说,在一次次的巡查中他们总结了不少经验,“有时候我们可以确定发射器在这座楼里,但又无法去每家每户敲门排查,后来就采取‘查电表’的方式,哪一户的电表在深夜转得最快,那户就很有可能存在问题。”在执法的过程中,总队执法人员遇到过各种状况,有的发射设备放置在小区楼顶水箱上,每往上爬一步都是“步步惊心”;有的无法入户检查,就积极与房东协调,劝说其将房门通过开锁公司打开,配合执法人员检查……“这项工作不是为了保障G20杭州峰会特地加强的,我们一直以来都保持着这样的工作状态,为营造更好的文化环境而努力。”王海言笑着说。无数个通宵达旦的日子,似乎对总队的每位工作人员而言并不值得一提。

围绕G20杭州峰会安保中心工作,杭州总队深入开展“扫黄打非”五大专项行动及一个工程(G20杭州安保工程),切实强化日常监管,严厉打击各类非法出版物及有害信息,持续净化文化市场和互联网文化环境,为G20杭州峰会文化安全提供了有力保障。在峰会前重要时间点,多次组织召开全市“扫黄打非”文化市场监管工作会议,并针对不同时期的“扫黄打非”工作作了精心部署。据悉,峰会保障期间,全市出动检查2.3万人次,检查场所3.1万家次,举报(督查)受理281件。7月11日至9月7日,杭州总队分成8个检查组,在全市15个区、县(市)范围内开展文化经营场所安全生产和消防专项督查暗访、检查。

强化市场监管 狠抓平台管理

去年3月,杭州总队驻阿里巴巴工作站接到北京市文化市场行政执法总队(以下简称北京总队)的协查函,要求调取“亿梦春田”“飞云书屋”“北京新新书店”“百川书店”“北京梦田书店”“远大书店”等6家书店的交易信息。杭州总队接到协查函后对要求的内容进行了排查,将所查的数据结果整理后转交给北京总队。北京总队的工作人员称,根据这6家店铺基本为一个正规书店的经营者所经营,但按照其出版物经营许可证的地址去检查其场所,未发现这些交易的图书类目,靠现有的数据信息无法确认该经营者的实际出版物仓库在何处。于是杭州总队执法人员协调淘宝网运用大数据手段,找到了该经营者的实际经营地点。4月15日,北京总队会同北京市公安局网安总队、朝阳公安分局对鲁某开办的北京亿梦春田文化有限公司仓库进行突查,查扣《妈妈宝宝护理大全》《超级冒险王》等侵权盗版图书38种共计8140册。经查,鲁某拥有“亿梦春田”“飞云书屋”等6家淘宝店铺,两年累计经营额达上百万元,其中已鉴定的4种非法出版物销售额达40余万元。该工作站全年共协助处理类似涉淘宝协查案40余件。

“针对互联网企业的监管,我们始终觉得,执法部门是为了建立良好的文化市场秩序和环境,而不是去为难他们。这是一个在发展中规范,在规范中发展的过程。处理是手段,规范才是目的,保持正常的秩序,才能促发展。”李会学说。近年来,杭州总队在网络平台管理上下足功夫,将互联网作为“扫黄打非”工作主战场,结合杭州实际加强研判,坚决清理各类非法出版物及有害信息,依法打击各类非法活动。2016年,在全国和省市“扫黄打非”办公室的帮助和指导下,在淘宝网设立全国“扫黄打非”办公室驻淘宝网协调中心;联合淘宝网在阿里巴巴集团举行网络出版物“扫黄打非”专项行动启动仪式;杭州总队驻淘宝网工作站建立抽检制度,不定期对淘宝网平台出版物经营情况进行检查,全年共抽检店铺2100余家。为加强G20杭州峰会期间网络文化安全管理工作,杭州总队开展了“清网”专项行动,开展了对网络主播平台、网络出版物平台的专项整治行动,加强对电商平台的监管,整合社会资源共同监管,还召开了重点网络文化经营单位安全管理会议。

走进千家万户 营造舆论氛围

为切实保障G20杭州峰会顺利召开,杭州总队积极开展各类宣传活动。去年4月21日,杭州总队承办了在浙江工业大学朝晖校区举行的2016年浙江省暨杭州市G20峰会“环浙护城河”文化安保工程启动仪式和非法出版物集中销毁活动。11月23日,为深入推进“扫黄打非”进基层活动,杭州总队联合杭州师范大学开展了杭州市“扫黄打非”进高校暨杭州市“扫黄打非”志愿者行动启动仪式。杭州总队还适时开展了以“正版生活,绿色阅读”为主题的宣讲活动,开展了“绿书签”宣传活动。

“我们把‘进基层’理解为走进千家万户,只有每个人都有‘扫黄打非’的意识,我们的文化环境才会越来越清明。”李会学说。今年1月16日,杭州市“扫黄打非”办公室联手杭州总队、杭州师范大学志愿者协会在杭州火车站开展了“扫黄打非”主题宣传活动,向市民朋友发出“现代文明”的倡议,送上“新年吉祥”的祈福。“一些环卫工人也纷纷停下忙碌的清扫,仔细阅读福字背后的倡议书,我看到他们小心翼翼地把福字卷好放进口袋,我的心受到了触动。是啊,无论心在何方,都是向着家的!”“令人印象深刻的是,碰到几个小朋友和老奶奶让我给他们详细讲讲我们宣传的内容,末了还热情地说‘我会帮你们一起宣传的’,真是可爱的奶奶和天使般的小朋友。”这些都是志愿者们亲身经历的感受。杭州总队一位参与活动的执法队员告诉记者,杭师大的学生志愿者们以护航G20“小青荷”精神,发送祝福传递“抵制盗版及网络有害信息——从我做起”的宣传倡议,不仅为归乡的旅客和过往的市民传递来自杭州的祝福,同时也为公众宣讲倡议书的内容,包括增强自控能力,提高非法出版物的辨识能力,提升公众保护知识产权的意识,科学、安全、健康上网等常识,让广大群众对“扫黄打非”工作有更全面的认知。“这个福字是我们副总队长王海言自己写的,代表着我们的心意和祝福。我们当时考虑,年关将近,送宣传单乘客不一定会看。但送‘福’他们都不会拒接,在候车之余还会翻看福字背面的倡议书,一举多得。”李会学表示,除了在火车站发送的6000份外,还委托杭州市邮政报刊发行公司和杭州日报印务集团向市民朋友们投递印有倡议书的福字。此次活动共计发放“扫黄打非”宣传品2万余份,将祝福和倡议送入千家万户。